Акт Удмуртского УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения МУЗ «Якшур-Бодьинская центральная районная больница» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о наличии в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Якшур-Бодьинская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Якшур-Бодьинская ЦРБ», Заказчик) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – установление требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений (код ОГРН) в составе котировочной заявки; сокращение сроков подачи котировочных заявок; указание на товарные знаки, без сопровождения словами «или эквивалент», статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекцией Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа (запроса котировок) на поставку лекарственных средств № 8 от 23.10.2009г. ,
Установила:
1.23.10.2009г. Заказчиком размещено на сайте www.bodia.ru. извещение о проведении Запроса котировок № 8. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 194 000 рублей.
Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, в соответствии с которыми, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Данный перечень сведений является закрытым.
В качестве приложения к извещению, размещенном на сайте, были поименованы - котировочная заявка по прилагаемой форме.
Форма котировочной заявки, являющаяся приложением к извещению, не соответствует указанным требованиям закона т.к. содержит требование об указании сведений, не предусмотренных ст.44 Закона, а именно: код ОГРН.
Статья 44 Закона обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному) заказчику, который формирует форму котировочной заявки, согласно пункту 3 статьи 43 названного Закона.
Следовательно, при проведении запроса котировок, заказчик должен учитывать два момента: форму котировочной заявки, которая установлена самим заказчиком в извещении и цену предлагаемого товара (работы, услуги). Участник размещения заказа должен подать заявку по установленной форме.
Требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, может повлечь за собой неправомерное отклонение заявки, в случае неуказания данных сведений, при соответствии требованиям ст. 44 Закона.
Таким образом, установив в форме котировочной заявки, требование о предоставлении сведений, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил требования статьи 44 Закона.
2.Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до истечения указанного срока. В соответствии со статьей 191 ГК РФ: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало».
В указанном извещении о проведении Запроса котировок установлен следующий срок для подачи котировочных заявок: дата начала подачи заявок – 23.10.2009г., дата и время окончания срока подачи заявок - 28.10.2009 г. 16 часов 00 минут. 28 октября 2009г. является четвертым рабочим днем со дня размещения извещения о Запросе котировок на официальном сайте, следовательно, срок для подачи котировочных заявок, установленный Заказчиком, составляет три рабочих дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.
Рассмотрев обстоятельства дела, Инспекция пришла к выводу, что установление МУЗ «Якшур-Бодьинская ЦРБ» даты начала подачи котировочных заявок 23.10.2009г. и даты окончания подачи котировочных заявок в извещении о проведении Запроса котировок 28.10.2009г., повлекло сокращение срока для подачи котировочных заявок на 1 рабочий день, что является нарушением части 1 статьи 45, Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с извещением, лекарственные средства указаны по торговым наименованиям. Так, например, по позиции № 1 включено лекарственное средство с торговым наименованием «макропен» (международное непатентованное наименование (далее - МНН) - мидекамицин), по позиции №3 включено лекарственное средство с торговым наименованием «амоксиклав» (МНН – амоксицилин).
Таким образом, Заказчиком по отдельным позициям в извещении о проведении запроса котировок указаны торговые наименования лекарственных препаратов. Указание на возможность поставки эквивалентного товара, либо товара в соответствии с международным непатентованным наименованием в извещении отсутствует.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов установлено, что извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент».
Извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Статьей 4 Федерального Закона от 22.06.1998. № 86 - ФЗ «О лекарственных средствах» понятие «лекарственные средства» включает в себя два отдельных термина: «название фармацевтической субстанции» и «название лекарственного препарата». Под названием фармацевтической субстанции понимают словесное обозначение определенного вещества, обладающего фармакологической активностью и предназначенного для производства и изготовления лекарственных препаратов. Фармацевтическая субстанция, имеющая определенное химическое строение и фармакологические свойства, может быть зарегистрирована только под одним наименованием - международным непатентованным наименованием, рекомендованным Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Одному МНН могут соответствовать множество различных торговых наименований. Указав в извещении о проведении Запроса котировок торговые наименования лекарственных препаратов, заказчик ограничил конкуренцию поставки лекарственных препаратов от различных производителей.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, ФАС России на глав субъектов РФ от 31 октября 2007 года № 16811-АП/Д04/ 8035-ВС/ ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ в рамках программы дополнительного лекарственного обеспечения» - размещение заказов на поставку лекарственных средств Росздравом и органами здравоохранения субъектов Российской Федерации осуществляется по международным непатентованным наименованиям. При этом в соответствии с указанным письмом различные торговые наименования инсулинов, а также циклоспорина несовместимы между собой и не взаимозаменяемы. В письме от 16.10.2007 N АЦ/19080 ФАС России разъяснила, что по указанным основаниям размещение заказа на поставку циклоспорина и инсулинов может производиться с указанием торговых наименований без сопровождения их словами "или эквивалент" в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона.
Следовательно, размещение заказа на поставку лекарственных средств должно осуществляться по международным непатентованным наименованиям. Исключение составляют инсулины и циклоспорин, размещение заказов на поставку которых может осуществляться по торговым наименованиям.
Таким образом, установленное требование Заказчика к поставке лекарственного препарата с конкретным торговым наименованием противоречит ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4, 4.1, 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Инспекция на основании частей 5, 6 и 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях Муниципального учреждения здравоохранения «Якшур-Бодьинская центральная районная больница» при размещении заказа (запроса котировок) на поставку лекарственных средств № 8 от 23.10.2009г. нарушение статьи 44, части 1, 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
2.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.30 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции