Акт Удмуртского УФАС России от 13.07.2010 г № Б/Н

По результатам проверки соблюдения ГУЗ «Первая РКБ Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о размещении заказов

На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – непроведение торгов государственным учреждением здравоохранения "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (г.Ижевск, Воткинское шоссе, д.57) при размещении заказа на поставку медицинского оборудования для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон) и приказом Удмуртского УФАС России №160 от 01.06.2010г. «О проведении внеплановой камеральной проверки соблюдения государственным учреждением здравоохранения "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" законодательства о размещении заказов», приказом Удмуртского УФАС России №313 от 30.06.2010г. «О продлении внеплановой камеральной проверки соблюдения государственным учреждением здравоохранения "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" законодательства о размещении заказов»Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок» (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,
заместитель руководителя Инспекции: «…»– начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
участники Инспекции: «…» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителей государственного заказчика – государственного учреждения здравоохранения "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее также – Заказчик, Учреждение) «…» (дов. от 25.03.2010г.) «…» (дов. от 15.06.2010г.), «…» (главный врач, на заседании Инспекции 22.06.2010г.), «…» (дов. от 22.06.2010г., на заседании Инспекции 22.06.2010г.),
проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа на поставку медицинского оборудования для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных,
Установила:
1.Учреждению в 2009г. на основании распоряжения Президента Российской Федерации от 17 сентября 2009 года № 601-рп были выделены средства федерального бюджета (4 млн. руб.) на приобретение медицинского оборудования для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных. На закупку указанного оборудования Учреждением в четвертом квартале 2009г. были проведены следующие запросы котировок:
1) на поставку реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed (уникальный номер закупки - 346, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254408), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд www.goszakaz-udm.ru (далее – официальный сайт) – 05.11.2009г. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 26.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 200 руб.;
2) на поставку устройства для обогрева и увлажнения дыхательной смеси (уникальный номер закупки - 347, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254422), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте – 05.11.2009г., обязательное условие, установленное в извещении: в случае заявки эквивалентного оборудования, оно должно подходить для реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 26.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 180 руб.;
3) на поставку электрического бесшумного лифта (уникальный номер закупки - 348, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254435), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте – 05.11.2009г., обязательное условие, установленное в извещении: в случае заявки эквивалентного оборудования, оно должно подходить для реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 26.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 945 руб.;
4) на поставку колпака специальной формы (уникальный номер закупки - 350, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254681), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте – 06.11.2009г., обязательное условие, установленное в извещении: в случае заявки эквивалентного оборудования, оно должно подходить для реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 27.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 000 руб.;
5) на поставку ложе пациента-новорожденного (уникальный номер закупки - 351, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254674), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок – 06.11.2009г., обязательное условие, установленное в извещении: в случае заявки эквивалентного оборудования, оно должно подходить для реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 27.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 000 руб.
Согласно представленным Заказчиком пояснениям, сокращение Gir_Omnibed обозначает Giraffe Omnibed. Причины такого сокращения в извещениях о запросах котировок представители Заказчика пояснить не смогли.
Все указанные контракты исполнены: оборудование передано, оплата произведена.
На указанное оборудование представлен сертификат соответствия РОСС US.ИМO2.В16196, согласно которому наименование приобретенного оборудование звучит как «Инкубатор интенсивной терапии (реанимационная система) мод. Giraffe Omnibed с принадлежностями» (далее – инкубатор Giraffe Omnibed).
Отдельного сертификата соответствия на устройство для обогрева и увлажнения дыхательной смеси (уникальный номер закупки – 347), электрического бесшумного лифта (уникальный номер закупки – 348), колпака специальной формы (уникальный номер закупки – 350), ложе пациента-новорожденного (уникальный номер закупки – 351) нет.
Согласно приложению к сертификату соответствия РОСС US.ИМO2.В16196, руководству по эксплуатации инкубатора Giraffe Omnibed устройство для обогрева и увлажнения дыхательной смеси, электрический бесшумный лифт, колпак специальной формы, ложе пациента-новорожденного являются составными частями (компонентами и принадлежностями) инкубатора Giraffe Omnibed.
Согласно представленным пояснениям Учреждения, устройство для обогрева и увлажнения дыхательной смеси (уникальный номер закупки – 347), электрического бесшумного лифта (уникальный номер закупки – 348), колпака специальной формы (уникальный номер закупки – 350), ложе пациента-новорожденного (уникальный номер закупки – 351) не используются отдельно от инкубатора Giraffe Omnibed.
Таким образом, Учреждением приобретены составные части (компоненты и принадлежности) единого сложного медицинского оборудования общей стоимостью 2 491 325 руб., используя запрос котировок цен, что подтверждается едиными регистрационным удостоверением, сертификатом соответствия и руководством по эксплуатации, а равно монтажом и размещением единого товара в лечебном учреждении (имеются акты ввода в эксплуатацию), у одного поставщика (ООО "Технология").
Как указано в статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
2.Также на закупку медицинского оборудования для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных Учреждением в четвертом квартале 2009г. были проведены следующие запросы котировок:
1) на поставку неонатального инкубатора интенсивной терапии с функцией мониторинга SpO2 у новорожденных (уникальный номер закупки - 344, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254387), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок на официальном сайте – 05.11.2009г. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», предложившее неонатальный инкубатор интенсивной терапии с функцией мониторинга SpO2 у новорожденных CARE PLUS 3000,США, с которым 26.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 408 000 руб.;
2) на поставку увлажнителя (уникальный номер закупки - 345, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254399), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок – 05.11.2009г., обязательное условие, установленное в извещении: В случае заявки эквивалентного оборудования, оно должно подходить для инкубатора для новорожденных CP_3000. Победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология», с которым 26.11.2009г. был заключен государственный контракт с ценой контракта 498 350 руб.
Кроме того, между Учреждением и ООО "Технология" заключен договор от 19.11.2009 №ТХ335 на поставку мобильного основания к инкубатору интенсивной терапии СР300 (цена 60 тыс. руб.) и договор от 19.11.2009 №ТХ336 на поставку датчика температурного к инкубатору интенсивной терапии СР300, (цена 44 325 руб.).
Согласно представленным Заказчиком пояснениям, сокращение СР300 обозначает CARE PLUS 3000. Причины такого сокращения в извещениях о запросах котировок представители Заказчика пояснить не смогли.
Все указанные контракты исполнены: оборудование передано, оплата произведена.
На указанное оборудование представлен сертификат соответствия РОСС US.МE20.В06335, согласно которому наименование приобретенного оборудование звучит как «Неонатальный инкубатор интенсивной терапии CARE PLUS – 1000, 2000,3000, 4000 с принадлежностями и расходными материалами».
Отдельного сертификата соответствия на увлажнитель (уникальный номер закупки – 345), мобильное основания, датчик температурный к неонатальному инкубатору интенсивной терапии CARE PLUS 3000 (далее –инкубатор CARE PLUS 3000 ) нет.
Согласно приложению к сертификату соответствия РОСС US.МE20.В06335, руководству по эксплуатации инкубатора CARE PLUS 3000 увлажнитель, мобильное основания, датчик температурный являются составными частями (компонентами и принадлежностями) инкубатора CARE PLUS 3000.
Таким образом, Учреждением приобретены составные части (компоненты и принадлежности) единого сложного медицинского оборудования общей стоимостью 1 010 675 руб., используя запрос котировок цен и закупку до 100 000 руб. у единственного поставщика, что подтверждается едиными регистрационным удостоверением, сертификатом соответствия и руководством по эксплуатации, а равно монтажом и размещением единого товара в лечебном учреждении (имеются акты ввода в эксплуатацию), у одного поставщика (ООО "Технология").
Как указано в статье 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
3.Инкубатор Giraffe Omnibed и инкубатор CARE PLUS 3000 являются одноименными товарами. Согласно ч. 6.1. ст. 10 Закона под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
Согласно части 19 статьи 65 Закона под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Исходя из предназначения инкубаторов Giraffe Omnibed и CARE PLUS 3000, руководства по эксплуатации, указанные инкубаторы аналогичны по техническим и функциональным характеристикам, отличаются друг от друга незначительными особенностями, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В обоснование проведения запросов котировок и закупку у единственного поставщика вместо торгов, Учреждение ссылается на то, что составные части инкубатора Giraffe Omnibed и CARE PLUS 3000 закупались как запасные части к уже имеющимся в Учреждении инкубаторам.
Данный довод Инспекция находит необоснованным, т.к. согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 17 сентября 2009 года № 601-рп, денежные средства выделялись непосредственно на закупку нового оборудования, а не на закупку запасных частей, в извещениях о проведении запросов котировок также нет указания, что приобретаются запасные части.
Таким образом, в четвертом квартале 2009г. Учреждение, используя запросы котировок цен и закупку до 100 000 руб. у единственного поставщика, осуществило размещение заказа на поставку одноименных товаров на сумму более чем пятьсот тысяч рублей (3 502 000 руб.) в течение квартала, что является нарушением Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (часть 1 статьи 1 Закона).
В соответствии с частью 3 статьи 42 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Осуществив путем запросов котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала, Заказчик нарушил часть 3 статьи 42 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 10 Закона о размещении во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом. В данном случае размещение заказа должно было осуществляться путем проведения торгов.
Учитывая изложенное, решение Заказчика о размещении заказа путем проведения указанных запросов котировок цен и закупки у единственного поставщика является нарушением части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ.
4.Учреждением в четвертом квартале 2009г. были проведен также запрос котировок на поставку монитора пациента (уникальный номер закупки - 349, http://goszakaz-udm.ru/trade/view/purchase/general.html?id=100254669), начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 руб., дата размещения извещения о проведении запроса котировок – 06.11.2009г., дата заключения государственного контракта – 27.11.2009г. (цена контракта – 498 000 руб.); победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «Технология».
При проведении данного и указанных в п.1 и п.2 настоящего акта запросов котировок Заказчиком не установлены требования, предъявляемые к котировочной заявке, указанные в статье 44 Закона, а именно об указании участником размещения заказа сведений о идентификационном номере налогоплательщика.
Инспекция на основании частей 5 и 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях государственного учреждения здравоохранения "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" при размещении заказов на поставку медицинского оборудования для проведения реанимации и интенсивной терапии новорожденных путем проведения запросов котировок на поставку реанимационного комплекса для новорожденных Gir_Omnibed (уникальный номер закупки – 346), на поставку устройства для обогрева и увлажнения дыхательной смеси (уникальный номер закупки – 347), на поставку электрического бесшумного лифта (уникальный номер закупки – 348), на поставку колпака специальной формы (уникальный номер закупки – 350), на поставку ложе пациента-новорожденного (уникальный номер закупки – 351), на поставку неонатального инкубатора интенсивной терапии с функцией мониторинга SpO2 у новорожденных (уникальный номер закупки – 344), на поставку увлажнителя (уникальный номер закупки – 345) и заключения договоров с ООО "Технология" от 19.11.2009 №ТХ335, №ТХ336 нарушения части 1 статьи 1, части 2 статьи 10, части 3 статьи 42, статьи 44 Закона о размещении заказов.
2.В связи с тем, что государственные контракты заключены предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать.
3.Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.29 КоАП РФ.
Настоящий акт может быть обжалован в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Зам.руководителя Инспекции
Участники Инспекции: