Решение Удмуртского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н

О признании ИП нарушившим ФЗ «О рекламе» при распространении наружной рекламы пива и сигарет


резолютивная часть оглашена 27 июля 2010 г.
изготовлено в полном объёме 29 июля 2010
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии:
члены Комиссии:
рассмотрев дело № СЮ04-03/2009-84Р, возбужденное в отношении ИП по факту распространения наружной рекламы пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, и наружной рекламы сигарет на торговом павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии ИП ,
Установила:
В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 25 августа 2009 года установлено, что на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), размещена реклама следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО».
Специалистами Удмуртского УФАС России была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам составлен акт проверки б/н от 25.08.2009 г.
18.09.2009 г. Удмуртским УФАС России по факту распространения данной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2009-84Р в отношении ИП по признакам нарушения части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-84Р было назначено на 13 октября 2009 года.
Удмуртским УФАС России в адрес ИП (письмом исх. № СЮ01-17-04/5663 от 18.09.2009 г. было направлено определение № СЮ04-03/2009-84Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ИП о дате, времени и месте заседания Комиссии, рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-84Р было отложено на 10 ноября 2009 г. На заседании Комиссии 10 ноября 2009 года ИП не явился, доказательства надлежащего уведомления предпринимателя о дате, времени и месте заседания Комиссии в Удмуртское УФАС России не поступили.
В связи с отсутствием в Удмуртском УФАС России доказательств надлежащего уведомления ИП о дате, времени и месте заседании Комиссии, рассмотрение дела было приостановлено до установления местонахождения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. На запрос Удмуртского УФАС России Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска УР представило следующие документы: копию договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 124/07 от 06.03.2008 г., копию распоряжения № 938 от 11.12.2008 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения остановочно – торгового комплекса по адресу: ул. Молодежная, остановка «Выставочный центр «Метеор», копию распоряжения № 588 от 08.06.2007 г. «О предоставлении в аренду земельного участка ИП для размещения временного сооружения торговли по адресу: ул. Молодежная, остановка «Выставочный центр «Метеор», копию соглашения № 124/07-1 от 19.04.2010 г. «О продлении и внесении изменений в договор краткосрочной аренды земельного участка», копию распоряжения № 137 от 03.02.2010 г. «О продлении аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса ИП ». С учетом документов, представленных Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска УР, определением от 06.07.2010 г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2009-84Р было возобновлено и назначено к рассмотрению на 27.07.2010 г. на 15 часов 00 минут.
Во исполнение определения о возобновлении производства по делу № СЮ04-03/2010-84Р от 06.07.2010 г. ИП представил следующие документы: копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе серия 18 № 002588781, копию свидетельства о внесении записи в ЕГРИП серия 18 № 002684011, копию паспорта на установку малых архитектурных форм № 159-05.
На заседание Комиссии, состоявшемся 27 июля 2010 года, ИП признал факт нарушения законодательства РФ о рекламе при размещении на торговом павильоне ненадлежащей рекламы следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО».
Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1) статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
Исходя из содержания рекламы: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещенной на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), указанная информация привлекает внимание к товарам, реализуемым в торговом павильоне, расположенном по указанному адресу, способствует их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции – пива и сигарет.
Торговую деятельность по реализации пива и сигарет в павильоне, расположенном на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРН , ИНН ) согласно паспорту № 159-05 на установку малых архитектурных форм - торгово - остановочного комплекса с адресным ориентиром: примерно в 58 м. по направлению на восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Молодежная, 9. В соответствии с договором о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 124/07 от 06.03.2008 г., заключенным между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и ИП (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 92,0 кв.м. по адресу: ул. Молодежная, остановка «Выставочный центр «Метеор». Участок предоставляется для размещения временного сооружения торговли по реализации продуктов питания, кроме спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п. 6.3. договора о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли № 124/07 от 06.03.2008 г., если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Следовательно, ИП является рекламораспространителем рекламы пива и сигарет, как лицо, непосредственно осуществившее ее распространение с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, расположенного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), находящегося в собственности ИП на основании договора купли-продажи № 1 от 31.01.2007 г.
Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе в размере не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В рекламе пива, размещенной на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), отсутствует предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, что является нарушением части 3 статьи 22 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4) ч. 2 ст. 23 ФЗ «О рекламе» реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, распространение наружной рекламы сигарет с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), является нарушением пункта 4) части 2 статьи 23 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22, частями 2-4 статьи 23 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ИП , распространив на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда) рекламу пива, без предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, а также наружную рекламу сигарет, распространенную с помощью средства стабильного территориального размещения – торгового павильона, нарушил часть 3 статьи 22, пункт 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
На заседание Комиссии доказательства устранения со стороны ИП нарушения законодательства РФ о рекламе представлены не были. Комиссия Удмуртского УФАС России, руководствуясь п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508, пришла к выводу о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе ИП
Руководствуясь частью 1 ст.36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п. 3.55 Приказа ФАС от 28.12.2007 г. N 453 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе», Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «СИГАРЕТЫ ПИВО», размещенную на окне торгового павильона (2-е окно, расположенное слева от входной двери), установленного на остановке городского авто-электротранспорта «Выставочный комплекс «Метеор» (по направлению к ул. Труда), ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ИП рекламораспространителем, нарушившим требования части 3 статьи 22, пункта 4) части 2 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела № СЮ04-03/2009-84Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии