Акт Удмуртского УФАС России от 31.08.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации о нарушении законодательства о размещении заказов – принятие муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница № 1 г. Глазова» (далее – МУЗ «ГБ №1», Больница, Заказчик) решения о размещении заказа на техническое обслуживание с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, в соответствии с частью 5 и частью 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и приказом Удмуртского УФАС России № 1 от 11.01.2009г. «О создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России по проведению внеплановых проверок (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…»
участники Инспекции: «…», «…», «…»; «…»,
в присутствии:
представителя МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова», проведя камеральную внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о размещении заказов при размещении заказа у единственного исполнителя на техническое обслуживание МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» на сумму 599 400,00 рублей в течение 3 квартала 2010 года путем заключения гражданско-правовых договоров,
Установила:
Между МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» и ООО «БАФО» заключен гражданско-правовой договор от 01.07.2010г. № 67-10 на обслуживание системы кислородоснабжения.
Из п. 3.1 договора от 01.07.2010г. № 67-10 следует, что цена контракта составляет 99900 рублей.
В силу п. 7.1 данный договор вступает в силу и действует с 01.07.2010г. по 31.07.2010г.
Между МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» и ООО «БАФО» заключен гражданско-правовой договор от 01.07.2010г. № 69-10 на обслуживание систем центрального отопления, водопровода и канализации, горячего водоснабжения Больницы.
П. 4.1 договора от 01.07.2010г. № 69-10 цена по договору определена в размере 99900 рублей.
В силу п. 8.1 данный договор вступает в силу и действует с 01.07.2010г. по 31.07.2010г.
Между МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» и ООО «БАФО» заключен гражданско-правовой договор от 01.07.2010г. № 69-10 на обслуживание систем центрального отопления, водопровода и канализации, горячего водоснабжения Больницы.
П. 4.1 договора от 01.07.2010г. № 69-10 цена по договору определена в размере 99900 рублей.
В силу п. 8.1 данный договор вступает в силу и действует с 01.07.2010г. по 31.07.2010г.
Между МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» и ООО «БАФО» заключен гражданско-правовой договор от 01.07.2010г. № 70-10 на обслуживание системы пароснабжения Больницы.
П. 4.1 договора от 01.07.2010г. № 70-10 цена по договору определена в размере 99900 рублей.
В силу п. 8.1 данный договор вступает в силу и действует с 01.07.2010г. по 31.07.2010г.
Между МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» и ООО «БАФО» заключен гражданско-правовой договор от 01.07.2010г. № 71-10 на выполнение работ поддержанию исправного состояния системы электроснабжения Больницы.
П. 4.1 договора от 01.07.2010г. № 71-10 цена по договору определена в размере 99900 рублей.
В силу п. 8.1 данный договор вступает в силу и действует с 01.07.2010г. по 31.07.2010г.
Таким образом, в 3-м квартале 2009 года МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова», как муниципальным заказчиком, размещен заказ на техническое обслуживание инженерного оборудования у единственного исполнителя – ООО «БАФО» без проведения торгов на основании пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов на общую сумму 399 600 рублей.
По смыслу части 1, 2 ст. 10 Закона о размещении заказов во всех случаях размещение заказа осуществляется через проведение торгов в форме конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в статье 55 Закона о размещении заказов.
Одним из таких случаев является размещение заказа у единственного исполнителя в порядке пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
Пунктом 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов предусмотрена возможность размещения в течение квартала заказов на выполнение одноименных работ и услуг на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами. Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 N 1843-У установлен предельный размер расчетов наличными деньгами юридических лиц - 100 000 руб.
Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения.
Частью 19 ст. 65 Закона предусмотрено, что до утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
В соответствии с письмом Минэкономразвития от 11 мая 2006 г. N 6552-АШ/Д07 "О разъяснениях применения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение ра¬бот, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при отсутствии номенклатуры, следует руководствоваться Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденным Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики Российской Федерации.
Работы по техническому обслуживанию инженерного оборудования, являющиеся предметом договоров, относятся к коду 9460000 «Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования» Классификатора ОК 004-93 "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг", т.е являются однородными, одноименными.
Из материалов дела следует, что рассматриваемые договоры заключены одной датой, исполнителем по ним является одна и та же организация – ООО «БАФО», срок их действия определен с 01.07.2010 года по 31.07.2010 года, что также указывает на их однородность.
Исходя из изложенного, МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» без размещения заказа (без проведения запроса котировок) в 3-м квартале 2010 года произведено размещение заказа на техническое обслуживание инженерного оборудования на общую сумму 399 600 рублей рублей, что нарушает ограничения, предусмотренные, ч. 1, 2, ст. 10, п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов.
В действиях должностного лица МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» содержатся признаки административного правонарушения по части 1 ст. 7.29 Кодекса об административных правонарушениях – принятие решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать в действиях МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» при размещении заказа у единственного исполнителя на техническое обслуживание коммунально-инженерных систем (договоры №№ 67, 69, 70, 71 от 01.07.2010 года) нарушение части 2 ст. 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
3.Камеральную внеплановую проверку соблюдения МУЗ «Городская больница № 1 г. Глазова» законодательства о размещении заказов при размещении заказа на техническое обслуживание коммунально-инженерных систем у единственного исполнителя считать оконченной.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции