Решение от 29.09.2010 г № 908
О внесении изменений в Генеральный план города Глазова, утвержденный решением Глазовской городской Думы от 30.07.2008 N 593
ОТ 30.07.2008 N 593
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Удмуртской Республики от 13.11.2007 N 61-РЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Удмуртской Республике", частью 3 Положения "О составе и порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования "Город Глазов", утвержденного решением Глазовской городской Думы от 30.04.2008 N 548, статьей 26 Устава муниципального образования "Город Глазов"
Глазовская городская Дума решает:
Внести в Генеральный план города Глазова, утвержденный решением Глазовской городской Думы от 30.07.2008 N 593, изменения, изложив его в следующей редакции:
"Генеральный план города Глазова.
Положения о территориальном планировании
Раздел 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА
1. Генеральный план - основной вид градостроительной документации о планировании развития территории города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности.
2. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Генеральном плане определяется назначение территорий "исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".
3. Основная функция Генерального плана города Глазова - градорегулирование, координация участников градостроительной деятельности в рамках принятой городским сообществом градостроительной стратегии.
4. Генеральный план города Глазова разработан с учетом Закона Удмуртской Республики от 09.10.2009 N 40-РЗ "Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года", "Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Глазов" на 2010 - 2014 годы", утвержденной решением Глазовской городской Думы от 21.12.2009 N 828, "Плана стратегического развития муниципального образования "Город Глазов" на период до 2025 года", утвержденного решением Глазовской городской Думы от 21.12.2009 N 827.
5. Цель Генерального плана города Глазова - разработка долгосрочной территориальной стратегии на основе принципов устойчивого развития исходя из совокупности социальных, экономических, экологических факторов, учитывающей необходимость достижения устойчивого развития социально-экономической системы города для обеспечения комфортных условий проживания населения.
6. Устойчивое развитие города Глазова предполагает обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности города, повышение уровня жизни и условий проживания населения города, достижение долговременной экологической безопасности как самого города, так и смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем, создание городской среды, благоприятной для жизни.
7. Основными задачами Генерального плана города Глазова, на решение которых направлены его основные разделы, являются:
1) разработка мероприятий по качественному улучшению состояния городской среды;
2) реконструкция и благоустройство всех типов городских территорий;
3) резервирование территорий для жилищного строительства, производства, бизнеса, торговли, науки, управления, туризма, отдыха и др.;
4) разработка предложений по оптимизации экологической ситуации;
5) проведение мероприятий по охране природного и культурного наследия;
6) проведение мероприятий по развитию системы зеленых насаждений и благоустройству городской территории, развитию транспортной и инженерной инфраструктур.
8. Разработка Генерального плана города Глазова как документа, направленного на оптимизацию пространственной среды города, а в дальнейшем и всего комплекта необходимой градостроительной документации является значительным фактором в формировании положительного имиджа Глазова как открытого современного города.
9. Генеральный план города Глазова разработан на следующие проектные периоды:
1) первая очередь Генерального плана города Глазова (этапы реализации: 2005 - 2009, 2010 - 2012, 2013 - 2015 годы);
2) расчетный срок Генерального плана города Глазова (этапы реализации: 2016 - 2018, 2019 - 2021, 2022 - 2025 годы);
3) третий этап (прогноз на 25 - 50 лет) - перспектива (территории, резервируемые для перспективного градостроительного развития).
10. В Генеральном плане города Глазова определены основные параметры развития города: перспективная численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда и объектов обслуживания населения, необходимые для всех видов строительства территории; разработаны предложения по развитию транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства территории.
11. В проекте выполнено зонирование городских территорий с выделением жилых, производственных, общественных, рекреационных зон, территорий для развития других функций городского комплекса.
12. Планировочные решения Генерального плана в дальнейшем послужат основой для разработки проектной документации следующих уровней - проектов планировок отдельных микрорайонов, кварталов и зон города, целевых программ и др.
13. На территории города Глазова предполагается дальнейшее развитие машиностроительного комплекса и деревопереработки.
Раздел 2. КОМПЛЕКСНЫЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
1. В целях определения потенциала города Глазова для дальнейшего устойчивого развития, а также выявления проблемных территорий был выполнен комплексный градостроительный анализ территории.
2. В процессе анализа исследован ряд факторов:
1) природные условия и ресурсы;
2) эколого-гигиеническая ситуация;
3) демографическая ситуация, экономическая база развития города, сфера занятости;
4) современное использование территории города;
5) планировочные ограничения - территории с нормированным градостроительным использованием (водоохранные зоны, особо охраняемые природные территории, зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные зоны от производственных, санитарно-технических, инженерно-технических объектов, зоны санитарной охраны, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, и т.д.);
6) территориальные ресурсы;
7) состояние жилищного фонда и объектов обслуживания;
8) состояние транспортной и инженерной инфраструктур.
3. Выводы комплексного градостроительного анализа: город Глазов имеет высокий потенциал для активного экономического развития и качественного улучшения городской среды.
4. К положительным факторам, определяющим перспективы развития города, относятся:
1) значительный природно-ресурсный потенциал территории города и прилегающей пригородной зоны - лесные, земельные, водные, рекреационные ресурсы, благоприятные климатические и ландшафтные условия, прекрасный лесопарковый пояс города;
2) высокий архитектурно-композиционный и историко-культурный потенциал, сохранившиеся элементы исторической планировочной структуры , ценные объекты культурного наследия;
3) многоотраслевой промышленный комплекс, высококвалифицированные рабочие кадры;
4) наличие высокого научно-образовательного уровня населения, собственная высшая школа, развитая социальная инфраструктура.
5. В то же время современная ситуация в городе Глазове характеризуется рядом проблемных вопросов, решение которых позволит улучшить состояние городской среды, качество жизни населения и повысить инвестиционную привлекательность:
1) демографическая ситуация и здоровье населения: отрицательный естественный прирост, низкая продолжительность жизни. В связи с крайней нестабильностью демографической ситуации, проводимой в последние годы государственной демографической политикой, постепенным улучшением экономической ситуации Генеральным планом рассматривается вариант прогнозной численности населения на первую очередь строительства Генерального плана города Глазова до 2015 г. - 100 тыс. чел., на расчетный срок Генерального плана города Глазова до 2025 г. - 101 тыс. чел.;
2) экологическая ситуация: загрязнение воздушного бассейна, водных ресурсов, почв, размещение значительных по площади участков городских селитебных территорий в санитарно-защитных зонах производственных объектов, захламленность пойм малых рек и ручьев, устойчивый рост уровня загрязнения атмосферы от автотранспорта;
3) необходимость модернизации и развития инженерного комплекса города, внедрение систем энергосбережения;
4) недостаточные объемы нового жилищного строительства, наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;
5) недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, движение грузового и транзитного транспорта через центр города и жилые районы.
Раздел 3. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ
1. К основным мероприятиям по территориальному планированию города отнесены:
1) функциональное зонирование территории города Глазова;
2) развитие жилых зон, новое жилищное строительство и реконструкция жилищного фонда;
3) развитие объектов социальной инфраструктуры;
4) развитие транспортной инфраструктуры;
5) градостроительная реорганизация производственных зон;
6) развитие и реконструкция инженерной инфраструктуры;
7) охрана культурного наследия;
8) охрана окружающей среды.
3.1. Функциональное зонирование территории города Глазова
1. Функциональное зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. С помощью функционального зонирования устанавливаются конкретные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности, в части функциональной принадлежности, плотности и характера застройки, ландшафтной организации территории.
2. Разработанное в составе Генерального плана города Глазова зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает историко-культурную и планировочную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, требования охраны объектов культурного наследия.
3. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности.
4. При разработке зонирования последовательно проводился принцип экологического приоритета принимаемых решений:
1) размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях, вне санитарно-защитных зон и других планировочных ограничений;
2) развитие системы городских зеленых насаждений и рекреационных территорий;
3) разработка мероприятий по снижению негативного экологического воздействия источников загрязнения окружающей среды.
5. Функциональное зонирование территории города Глазова предусматривает:
1) преемственность в функциональном назначении функциональных зон по отношению к сложившемуся использованию территории и ранее разработанным градостроительным проектам, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективному и рациональному использованию городских территорий;
2) проведение ряда изменений в зонировании городской территории: сокращение доли территорий специализированного функционального назначения, увеличение многофункциональных зон (территорий смешанного использования - производственно-деловых и пр.);
3) сокращение производственных зон, расположенных в жилых зонах города, за счет развития обслуживающих, деловых функций, расширение территорий существующих промышленных районов в целях резервирования территорий для новых производств (с санитарно-защитной зоной не более 300 метров - III, IV, V классы опасности согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);
4) увеличение территорий природно-рекреационного назначения;
5) использование части территорий садоводческих товариществ, расположенных на ценных в градостроительном отношении территориях.
6. К основным функциональным зонам, выделенным в Генеральном плане города Глазова, относятся:
1) жилые зоны - зоны застройки многоэтажными жилыми домами, зоны среднеэтажных жилых домов, зоны застройки блокированными (индивидуальными) жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны садово-дачных участков;
2) общественно-деловые зоны - зоны делового, общественного и коммерческого назначения, зоны размещения объектов учреждений здравоохранения и социальной защиты, зоны размещения объектов высшего, среднего профессионального образования, зоны размещения спортивных плоскостных и объемных сооружений, зоны смешанной общественно-деловой и жилой застройки;
3) рекреационные зоны - зоны размещения парков, садов, скверов, бульваров, зоны территорий, покрытых естественной древесной растительностью, природных территорий, зоны озеленения специального назначения, зоны пойменных ландшафтов, зона размещения пляжа, леса Глазовского лесничества;
4) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов (зоны размещения объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду и различными - III, IV, V - классами опасности на среду обитания и здоровье человека согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ), зоны размещения коммунальных и складских объектов, произодственно-деловые зоны (зоны размещения производственных объектов IV, V классов опасности, торгово-деловых, коммерческих объектов для осуществления производственной и предпринимательской деятельности);
5) зоны инженерной и транспортной инфраструктур - зоны размещения объектов железнодорожного транспорта, объектов транспортной инфраструктуры, объектов инженерной инфраструктуры;
6) зоны специального назначения - зона размещения кладбищ, зоны объектов специального назначения;
7) зоны сельскохозяйственного использования;
8) прочие (иные) зоны;
9) зоны с особыми условиями использования территорий:
а) водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов. Границы водоохранных зон и хозяйственная деятельность в их пределах определяются в соответствии с Водным кодексом РФ;
б) зоны санитарной охраны источников водоснабжения устанавливаются в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зон осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами;
в) санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных, инженерно-технических и санитарно-технических объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами;
г) зоны, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (зоны затопления, потенциально опасные объекты экономики и зоны возможного воздействия, резервирование и др.). Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами по согласованию с органами ГО и ЧС;
д) охранные коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их функционирования, защиты от возможного воздействия на безопасность населения, резервирования территорий. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.
7. Виды использования земельных участков, находящихся в пределах территорий месторождений полезных ископаемых, определяются по согласованию со специально уполномоченными органами в соответствии с законодательством о недрах, государственными градостроительными нормативами и правилами, специальными нормативами.
8. Охранные зоны стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей природной среды. В пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
9. Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии с проектом зон охраны объектов культурного наследия.
10. Градостроительные регламенты (перечень разрешенных видов хозяйственного использования, основные градостроительные параметры и ограничения на использование) разработаны в "Правилах землепользования и застройки МО "Город Глазов", утвержденных решением Глазовской городской Думы от 21.12.2009 N 829.
11. Развитие планировочной структуры города Глазова и проектное зонирование территории отражены на схеме "Основной чертеж генерального плана". Органы местного самоуправления города Глазова в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий осуществляют в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
3.2. Развитие жилых зон. Новое жилищное
строительство и реконструкция жилищного фонда
1. На протяжении всей истории города Глазова прослеживается поэтапное развитие городской территории в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, что положительным образом отразилось на формировании четкой планировочной структуры города с выделением жилых и промышленных районов, общественно-деловых и рекреационных зон.
2. Сегодня основу планировочной структуры города Глазова образуют две взаимно-перпендикулярные улицы, насыщенные общественно-деловыми объектами различного назначения. Улица Кирова, проходящая в широтном направлении и связывающая между собой основные районы и общественный центр города, и улица Короленко, проходящая в меридиональном направлении.
3. Территория центра города имеет радиально-кольцевую планировку, заложенную в первом генеральном плане города, разработанном архитектором Леммом. Здесь расположены основная часть памятников истории и культуры, скверы, бульвары, административные, культурные, общественно-деловые здания и сооружения.
4. Основной жилищный фонд города сосредоточен в территориально-планировочных образованиях - жилых районах.
5. Формирование районов массового жилищного строительства осуществлялось параллельно с размещением крупных производственных объектов. Начиная с середины 90-х годов изменилась структура нового жилищного строительства. Так, наряду с многоэтажными жилыми домами улучшенной планировки существенное развитие получило индивидуальное жилищное строительство, что привело к заметному увеличению территорий, занятых малоэтажной жилой застройкой.
6. По сведениям Федеральной службы государственной статистики "Удмуртстат", жилищный фонд Глазова на 01.01.2006 составил 1820,1 тыс. кв. м общей площади. Это в среднем 18,1 кв. м на одного жителя, что меньше общероссийского показателя, который составляет порядка 20 кв. м. Существующий жилищный фонд представлен многоэтажными домами (85%) и индивидуальными жилыми домами (их доля составляет 15%). Практически все многоквартирные дома оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением, электроснабжением. Индивидуальный жилой фонд, в основном построенный в последние годы, также частично оснащен инженерной инфраструктурой. Площадь ветхих и аварийных зданий по городу составляет 31 тыс. кв. м, или 1,7% от существующего жилищного фонда.
7. Генеральным планом города Глазова определены следующие стратегические принципы градостроительной организации жилых зон:
1) размещение необходимых в течение расчетного срока Генерального плана объемов жилищного строительства в пределах городской территории Глазова;
2) строительство нового жилья во всех жилых районах города на экологически безопасных территориях с учетом системы нормативных планировочных ограничений;
3) ликвидация ветхого фонда, строительство на освободившихся территориях современных жилых зданий и обслуживающих объектов;
4) комплексная застройка и благоустройство районов нового жилищного строительства с полным комплексом инженерного оборудования и строительством объектов социальной сферы, устройством спортивных и рекреационных зон;
5) эффективное использование территорий города - выборочное уплотнение территорий существующих микрорайонов и кварталов в соответствии с нормативами плотности; надстройка зданий и устройство мансардных этажей; размещение обслуживающих объектов в комплексе с существующими и новыми жилыми зданиями;
6) комплексная реконструкция и благоустройство сложившихся жилых зон - ремонт и модернизация жилищного фонда, модернизация инженерных сетей и сооружений, ремонт и усовершенствование улично-дорожной сети, благоустройство и озеленение жилых зон, создание новых озелененных пространств, спортивных и детских площадок;
7) дифференцированный подход к реконструкции и застройке различных районов Глазова, проектирование и строительство жилых комплексов, групп домов, кварталов на основе выразительных архитектурных решений;
8) формирование площадки под комплексное освоение (индивидуальное жилищное строительство).
8. Предложения по развитию и реконструкции жилых зон:
1) предложения Генерального плана по градостроительной организации территорий жилой застройки и новому жилищному строительству опираются на результаты градостроительного анализа территории - техническое состояние и строительные характеристики жилищного фонда, распределение фонда по жилым районам города, динамику и структуру жилищного строительства, историко-архитектурную и средовую ценность застройки, современные градостроительные тенденции в жилищном строительстве, экологическое состояние территории;
2) в течение расчетного срока Генерального плана жилищный фонд города составит 2240 тыс. кв. м, что позволит увеличить среднюю жилищную обеспеченность с 18,1 кв. м общей площади на человека в настоящее время до 22 кв. м на расчетный срок. Объем нового жилищного строительства составит 485 тыс. кв. м с учетом реконструкции ветхого жилья;
3) Генеральным планом намечены четыре основных направления развития города: северо-восточное, юго-западное, южное и участок под комплексное освоение (индивидуальное жилищное строительство) в районе деревни Солдырь.
9. Северо-восточное направление определено как наиболее перспективное для многоэтажного жилищного строительства, юго-западное - для малоэтажного жилищного строительства, в южном районе предусматривается смешанная застройка.
10. На формирование планировочной концепции Генерального плана города Глазова большое влияние оказало изменение структуры жилищного строительства со значительным увеличением доли малоэтажной жилой застройки. Для размещения такого типа жилья потребовались новые большие по площади территории.
11. Наиболее крупными (по запланированным объемам) районами нового жилищного строительства являются:
1) "Левобережье-2";
2) Южный жилой район;
3) жилой район "Сыга";
4) участок под комплексное освоение (индивидуальное жилищное строительство) в районе деревни Солдырь.
12.Основными районами реконструкции жилой застройки являются:
1) в южной части города - территория южнее ул. Драгунова - проектом предлагается провести реконструкцию существующей застройки с заменой индивидуальных жилых домов на среднеэтажные жилые дома. Для осуществления данного проекта необходимо уменьшение негативного воздействия южного промышленного района посредством реализации природоохранных мероприятий;
2) в центральной части города - центральная часть города - сочетание многоэтажного, среднеэтажного и малоэтажного жилищного строительства, обеспечивающее эффективное использование ценных городских территорий и создание выразительного архитектурно-композиционного решения и силуэта застройки. В проекте предусмотрены реконструкция центрального жилого района с реставрацией зданий, представляющих историко-архитектурную ценность, строительство многоэтажных жилых домов, общественных и коммерческих объектов;
3) в северо-восточной и западной частях города проектом на расчетный срок предлагается частичная застройка территории садоогородных массивов - садоводческих некоммерческих товариществ "Восход" и "Ромашка-2".
13.Объемы нового жилищного строительства в зависимости от уровня жилищной обеспеченности
Таблица 1
┌───┬───────────────────────────────────┬─────┬─────────────┬─────────────┐ │ N │ Показатели │ Ед. │ Первая │ Расчетный │ │п/п│ │изм. │ очередь │ срок │ │ │ │ │(2005 - 2009,│(2016 - 2018,│ │ │ │ │ 2010 - 2012,│ 2019 - 2021,│ │ │ │ │ 2013 - 2015)│ 2022 - 2025)│ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 1 │Проектная численность населения │ Тыс.│ │ │ │ │на конец периода, всего, │ чел.│ 100 │ 101 │ │ │в том числе проживающих в домах: │ │ │ │ │ │- многоэтажной застройки │ │ 81,9 │ 83 │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- индивидуальной застройки │ - │ 18,1 │ 18 │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 2 │Средняя жилищная обеспеченность │Кв. м│ │ │ │ │на конец периода: │общей│ │ │ │ │- многоэтажной застройкой │площ.│ 19,9 │ 22 │ │ │ │ на │ │ │ │ │ │чел. │ │ │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- индивидуальной застройкой │ │ 19,9 │ 22 │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 3 │Требуемый жилищный фонд на конец │ Тыс.│ 1990 │ 2240 │ │ │периода, всего: │кв. м│ │ │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- многоэтажной застройки │ │ 1630 │ 1826 │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- индивидуальной застройки │ │ 360 │ 414 │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 4 │Существующий жилищный фонд, всего: │ Тыс.│ 1820 │ 1820 │ │ │ │кв. м│ │ │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- многоэтажной застройки │ │ 1550 │ 1550 │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- индивидуальной застройки │ │ 270 │ 270 │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 5 │Убыль жилищного фонда │ Тыс.│ - │ 65 │ │ │ │кв. м│ │ │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ 6 │Существующий сохраняемый жилищный │ │ 1820 │ 1755 │ │ │фонд │ │ │ │ ├───┼───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │Объем нового жилищного │ │ │ │ │ │строительства: │ │ │ │ │ │- всего │ │ 170 │ 485 │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- многоэтажной застройки │ │ 80 │ 285 │ │ ├───────────────────────────────────┼─────┼─────────────┼─────────────┤ │ │- индивидуальной застройки │ │ 90 │ 200 │ └───┴───────────────────────────────────┴─────┴─────────────┴─────────────┘
14.Реализация данной жилищной программы потребует значительного (по сравнению с существующим) увеличения ежегодных объемов жилищного строительства. Росту жилищного строительства как многоквартирного, так и индивидуального будет способствовать внедрение доступной ипотеки и других возможностей приобретения жилья (участие граждан в долевом строительстве, жилищно-накопительных программах и др.).
3.3.Развитие комплексной системы обслуживания населения
1.Центральная часть города всегда являлась местом сосредоточения значительного числа административных и обслуживающих объектов города. Здесь расположены музеи, храм, учреждения культуры и искусства, крупные магазины, вокзал, автостанция, финансовые учреждения и представительства компаний, высшие учебные заведения, скверы и парки общегородского назначения.
2.Генеральным планом предложен ряд мероприятий, направленных на развитие существующих обслуживающих и представительных функций центральной части города:
1) продолжение архитектурно-планировочного формирования главного градостроительного узла - площади Свободы - объектами многофункционального назначения (объектами делового, торгового и культурного назначения), реконструкция и ремонт существующих объектов и жилищного фонда;
2) комплексное благоустройство набережной р. Чепцы с обустройством зоны отдыха, парка и пляжа;
3) сохранение исторической планировочной структуры центра: исторических улиц, площадей, ансамблей, скверов, культовых зданий, ценных средовых фрагментов застройки - при проведении современных градостроительных мероприятий (район часовни Александра Невского);
4) реконструкция и благоустройство главных исторически сложившихся улиц Кирова, Молодой Гвардии, Революции, Сибирской, Первомайской, предусматривающие организацию многофункциональных общественно-жилых зон, организацию автостоянок, озеленение и ландшафтный дизайн улиц, не нарушающие сложившегося исторического облика городской среды;
5) планируется комплекс мероприятий по оптимизации транспортного обслуживания центральной исторической части города: вывод транзитного движения за пределы центра, строительство моста в восточной части города через реку Чепцу, организация мест для стоянок автотранспорта;
6) минимизация негативного воздействия или перепрофилирование находящихся в центральной части производственных площадок и предприятий: ОАО "Глазовский хлебокомбинат", МУП "Глазовские теплосети", Глазовский филиал ООО "Удмуртская управляющая компания", ООО "Глазовская типография"; комплексная реконструкция территории бывшего туберкулезного диспансера.
3.Генеральным планом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на развитие системы общественных центров во всех жилых районах Глазова:
1) развитие общественных центров - создание площадей, архитектурных ансамблей, торгово-обслуживающих центров, пешеходных зон, строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и искусства, спорта и других объектов;
2) организация спортивных и природно-рекреационных зон вблизи и в составе жилых массивов;
3) строительство и организация новых общественно-деловых зон, объектов для размещения малого бизнеса;
4) формирование торгово-деловых и складских комплексов на основных въездах в город Глазов с внешних транспортных направлений;
5) развитие общественных центров и объектов социальной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства.
4.На пересечении улиц Пехтина и Калинина Генеральным планом предлагается размещение крупного общественно-делового центра.
5.Развитие объектов социальной инфраструктуры. В настоящее время сеть учреждений социального обслуживания в городе Глазове представлена практически всеми видами культурно-бытовых объектов, однако обеспеченность ими жилых районов города различна. В городе также сосредоточены объекты социальной сферы, которые обслуживают не только население города Глазова, но и население северных районов Удмуртской Республики.
6.Генеральным планом предлагается развивать и совершенствовать линейно-узловую структуру в построении системы объектов обслуживания, соответствующую пространственной структуре города и обеспечивающую наибольшие удобства пользования различными учреждениями.
7.В общегородскую систему обслуживания планируется включать объекты, размещаемые в многофункциональном центре города, в основных градостроительных узлах (подцентрах) крупных планировочных районов, а также в многофункциональных зонах, размещаемых в узлах пересечений различных видов транспорта, основные проектные предложения отражены на "Схеме размещения основных объектов обслуживания населения, предполагаемых к развитию и вновь проектируемых". Дополнит такую систему наличие специализированных центров обслуживания (медицинских, учебных, спортивных и др.).
8.Учреждения повседневного пользования, наиболее крупными из которых являются образовательные школы и детские дошкольные учреждения, разместятся в жилых кварталах и микрорайонах.
9.Современное направление организации объектов обслуживания - размещение их в составе многофункциональных зон, комплексов и отдельных многофункциональных зданий.
10.Генеральным планом города Глазова предлагаются следующие принципы развития отдельных видов обслуживания:
1) здравоохранение. Структурная перестройка системы здравоохранения, реорганизация дорогостоящего стационарного звена (дифференциация больничной сети по уровням интенсивности лечения и развитие сети стационарзамещающих видов помощи - стационары на дому, дневные стационары и т.д.) и возрастание значения поликлинических учреждений - трансформация поликлиник в диагностико-консультативно-обслуживающие центры с созданием при них дневных стационаров, отделов восстановительного лечения и т.д. Возможно перепрофилирование и реконструкция ряда существующих стационаров и амбулаторно-поликлинических учреждений в целях более эффективного использования территорий, занимаемых медицинскими объектами. Генеральным планом предлагается вынос площадки противотуберкулезного диспансера, находящегося в настоящее время в непосредственной близости от жилых домов, на другую, соответствующую нормативным требованиям площадку в юго-восточную часть города;
2) культура и искусство. Новое строительство и реконструкция существующих объектов культуры и искусства. С учетом существующих социальных проблем (подростковая преступность, наркомания и т.д.) необходимо существенное развитие сети учреждений дополнительного образования детей - детских клубов, детско-юношеских спортивных школ и пр. На базе историко-культурного музея-заповедника "Иднакар" предлагается создать современный музейно-туристический комплекс для сохранения и музеефикации археологического памятника "Иднакар", рационального использования уникального культурно-исторического и природного комплекса, создания условий для развития туристической инфраструктуры, включения в основные туристические маршруты России. Необходима разработка концепции создания музейно-туристического комплекса;
3) физкультура и спорт. Реконструкция существующих и строительство новых спортивных объектов. Помимо традиционных спортивных учреждений - бассейнов и спортивных залов - проектом предлагается развитие существующей конно-спортивной школы, строительство спортивного комплекса зимних видов спорта и др.;
4) социальное обеспечение. Необходимо создание специальной сети учреждений социального назначения, включающей в себя дома-интернаты и платные пансионаты для престарелых и инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, приюты для бездомных, центры реабилитации для лиц, вышедших из мест лишения свободы, и др.;
5) торговля и общественное питание. Строительство разнообразных объектов торговли как розничной, так и оптовой, современных торговых центров, крупных специализированных магазинов, выставочных центров, оптовых баз и рынков, размещение новых предприятий общественного питания - ресторанов, кафе, баров и т.д.;
6) ритуальное обслуживание. В настоящее время в Глазове эксплуатируется 2 кладбища: одно - на территории города, второе находится по Красногорскому тракту, за границей города. Согласно расчету необходимо резервирование новых территорий площадью 25 га для организации кладбищ традиционного захоронения. В настоящее время у города есть резерв порядка 8 га на территории Глазовского района. Таким образом, на первую очередь необходимо резервирование территории площадью в 17 га на территории Глазовского района при последующем согласовании места размещения и согласие собственников земельного участка;
7) создание условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Основным принципом формирования безопасной и удобной городской среды для маломобильных групп населения является создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам обслуживания в зонах застройки различного функционального назначения, зонах рекреации, а также в местах пользования транспортными коммуникациями, сооружениями, устройствами, пешеходными путями. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, в целях создания доступной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения необходимо обеспечить:
а) возможность беспрепятственного передвижения с помощью трости, костылей, кресла-коляски, собаки-проводника, а также при использовании транспортных средств (индивидуальных, специализированных или общественных);
б) создание внешней информации: визуальной, тактильной (осязательной) и звуковой;
в) комплексное решение системы обслуживания, размещение (согласно проектному расчету) специализированных учреждений и объектов обслуживания общего пользования при различных формах собственности на недвижимость, в том числе строительство специализированных жилых домов;
8) развитие системы зеленых насаждений. Система озеленения городских территорий проектируется в соответствии с планировочными решениями Генерального плана, направленными на создание выразительного архитектурного облика города, улучшение условий отдыха, оздоровление экологической обстановки.
Основными задачами проектирования системы озеленения являются:
а) обеспечение нормативных требований по озеленению городских территорий;
б) сохранение, реконструкция и благоустройство существующих насаждений;
в) ввод новых объектов зеленого строительства;
г) формирование зеленых устройств на основе естественных озелененных ландшафтов;
д) восстановление и благоустройство озелененных долин малых городских рек Сыги и Малой Сыги;
е) формирование озелененного ландшафта набережной реки Чепцы;
ж) организация озеленения санитарно-защитных зон.
Озеленение города проектируется как система озелененных территорий и открытых пространств - скверов, садов, бульваров жилых районов, связанных с рекреационными зонами вдоль малых рек, набережной реки Чепцы и окружающими город лесами.
Основу перспективного городского озеленения составит парк на основе городских лесов, участков природных ландшафтов. Наиболее крупный общегородской объект зеленого строительства - парк "Заречный".
Проектом предусмотрены реконструкция существующей части парка и расширение его территории в северо-западном направлении. Общая площадь парка составит 104,06 га. В парке предусматриваются различные функциональные зоны, прокладка оптимальной дорожно-тропиночной сети, инженерная защита берега, устройство пляжей, благоустройство и инженерное обеспечение. Ввиду значительной удаленности от жилых районов и большой площади основная часть нового строительства парка будет благоустроена по типу лесопарка.
Для центрального и левобережного жилых районов большое значение будет иметь организация рекреационной зоны вдоль р. Чепцы, большую часть ее территории займут зоны активного отдыха и спорта. Общая площадь рекреации составит 39,64 га.
Скверы и бульвары являются основными элементами озеленения общего пользования на территориях жилых районов. В районах сложившейся застройки проектируются небольшие по площади скверы, в основном на свободных территориях. В районах нового строительства скверы имеют, как правило, большие площади.
В Южном жилом районе предполагается создание нового сквера вдоль улицы Пионерской, а также городского дендропарка с сохранением существующих природных биотопов, общая площадь - 14,2 га.
Благоустройство паркового типа проектируется в восточной части жилого района "Сыга", который формируется на основе участков природных ландшафтов, с сохранением значительной части существующих водных и болотных биотопов, с организацией дорожно-тропиночной сети, размещением малых архитектурных форм и посадкой древесно-кустарниковой растительности, характерной для данных условий местопроизрастания. Общая площадь - 14,7 га.
Кроме того, в западной части жилого района "Сыга" проектируются озелененные линейные трассы в виде бульваров, протянувшихся с запада на восток и с севера на юг. Линейные трассы составят единое целое со скверами при многофункциональных центрах и будут использоваться для мест отдыха, мест проведения общественных мероприятий (праздничных гуляний, детских праздников и т.д.). Общая площадь - 15,98 га.
Таким образом, обеспеченность озелененными территориями общего пользования на первую очередь строительства Генерального плана составит до 8,0 м кв. на 1 жителя, а на расчетный срок Генерального плана города практически до 20,0 м кв. на 1 жителя.
11.Генеральным планом предлагается строительство или реконструкция следующих объектов:
Таблица 2
| Озеленение общего пользования | Площадь, га |
| До 2015 года, реконструкция: | |
| 1. Сквер пл. Свободы | 2,24 |
| 2. Сквер в районе здания по адресу: улица Энгельса, 18 | 0,2 |
| 3. Сквер педагогического института | 0,2 |
| 4. Сквер на привокзальной площади | 0,7 |
| 5. Парк культуры и отдыха | 6,51 |
| 6. Парк "Заречный" | 37,71 |
| 7. Сквер на пересечении ул. Кирова и ул. Короленко | 0,21 |
| 8. Сквер по ул. Пряженникова | 0,68 |
| Итого: | 48,45 |
| До 2015 года, проектируемые: | |
| 9. Сквер при многофункциональном центре в жилом районе "Левобережный" | 2,8 |
| 10. Сквер в жилом районе "Левобережье" | 2,9 |
| 11. Бульвар в жилом районе "Сыга" | 4,25 |
| 12. Сквер при многофункциональном центре в сложившейся застройке в жилом районе "Сыга" | 3,3 |
| 13. Набережная р. Чепцы | 15,7 |
| Итого: | 28,95 |
| Строительство на расчетный срок: | |
| 14. Дендропарк жилого района "Южный" | 13,7 |
| 15. Сквер вдоль ул. Пионерской | 0,5 |
| 16. Бульвар жилого района "Сыга" | 1,0 |
| 17. Сквер при многофункциональном центре жилого района "Сыга" | 3,3 |
| 18. Сквер при многофункциональном центре жилого района "Сыга" | 1,86 |
| 19. Бульвар жилого района "Сыга" | 4,2 |
| 20. Бульвар жилого района "Левобережный" | 2,2 |
| 21. Набережная р. Чепцы | 17,9 |
| 22. Парк "Заречный" (лесопарковая часть) | 66,3 |
| Итого: | 110,96 |
| Всего, проектируемое строительство: | 139,91 |
--------------------------------
<*> Площади ориентировочные, требуют уточнения на последующих стадиях проектирования.
12.Наряду с перечисленными мероприятиями по развитию сети озеленения общего пользования необходимо проведение работ по санитарному уходу и благоустройству существующих объектов озеленения на территории всего города.
13.В зоне озеленения специального назначения, прилегающей к территории метеостанции, возможна экстренная посадка вертолетов в медицинских целях и при чрезвычайных ситуациях, а также взлеты и посадки дельтапланов, парапланов, планеров.
3.4.Развитие транспортной инфраструктуры
1.Развитие транспортного комплекса города Глазова планируется осуществлять в рамках Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, и предусматривает комплекс мер по развитию перспективных транспортных систем с использованием новейших технологий, вовлечение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, способствующих повышению уровня транспортного обслуживания, обеспечению безопасности дорожного движения, требований охраны окружающей среды.
2.Внешний транспорт. Генеральным планом предлагается совершенствование внешнего транспортного комплекса города, включающего в себя железнодорожный, автомобильный виды транспорта.
Проектом предусматривается сохранение железной дороги на территории города с учетом проекта "Реконструкция и дальнейшее развитие внешнего железнодорожного транспорта города Глазова", выполненного "ПромтрансНИИпроект".
В целях повышения безопасности на первую очередь строительства Генерального плана предполагается строительство одного пешеходного перехода в створе ул. Барышникова через железнодорожные пути.
На расчетный срок Генерального плана города предлагается строительство 1 транспортного путепровода, 1 регулируемого переезда, 2 пешеходных переходов через железнодорожные пути.
Маршруты транзитного и грузового транспорта предлагается проложить по периферии жилых районов и по промышленным районам.
Строительство новых и реконструкция существующих автодорог (объездная дорога по ул. Драгунова - в продолжении ул. Технической до перекрестка с западной автодорогой ОАО "Удмуртская птицефабрика" с выездом на автомобильную дорогу Глазов - Яр, минуя ул. Удмуртскую ("Сыга"), а также строительство за расчетный срок новой северной магистрали общегородского значения в правобережье реки Чепцы, соединяющей улицы Белова и Пехтина) добавят дополнительные выходы на внешние и объездные автодороги.
3.Магистральная улично-дорожная сеть.
Решения, предложенные Генеральным планом по реконструкции транспортно-дорожной сети города, в первую очередь направлены на:
1) более равномерное распределение транспортных потоков по всей улично-дорожной сети города, в частности, путем создания на основных направлениях дублирующих связей;
2) минимизацию пробега транспорта при поездках между любыми двумя пунктами в городе;
3) развитие внутригородских связей посредством строительства искусственных сооружений через реки и железнодорожные линии;
4) дифференциацию дорожной сети по типу преобладающих видов транспорта и организации движения (грузовой транспорт, легковой и пассажирский);
максимально возможное ограничение транзитного движения как относительно центральной части, так и города в целом;
5) удобство связей с пригородной зоной и транспортными узлами систем, обеспечивающих междугородние сообщения;
6) снижение вредного воздействия транспортных потоков на жилые кварталы, зоны рекреации, районы исторической застройки, представляющие архитектурно-историческую ценность;
7) обеспечение безопасности движения пешеходов и транспорта.
Генеральным планом предлагается дальнейшее развитие структуры магистральной улично-дорожной сети города, реконструкция дорожно-транспортной сети, формирование ее в планировочной структуре города, основные проектные предложения отображены на "Схеме развития объектов транспортной инфраструктуры".
Магистральная сеть города решена с учетом сложившейся застройки и намеченного Генеральным планом освоения новых территорий.
Предлагаемая проектным решением структура городских путей сообщения выполнена с учетом ранее разработанного институтом "Ленгипрогор" Генерального плана города Глазова.
В качестве новых магистралей Генеральным планом предлагается строительство:
1) автомобильной дороги в продолжении ул. Пряженникова с выходом на ул. Вятскую;
2) нескольких дорог в жилых районах Сыга, Южный и Левобережье;
3) двух паромагистралей (ул. Первая и ул. Вторая) на участке от ул. Драгунова до ул. Куйбышева и (ул. Куйбышева и ул. Красноармейская) на участке от ул. Первой до ул. Пастухова;
4) участка ул. Толстого, от ул. Пехтина до МУП "Водоканал";
5) дороги от МУП "Водоканал" до ул. Сибирской;
6) продолжения ул. Пастухова с выходом на ул. Драгунова;
7) продолжения ул. Барышникова, от ул. Красноармейской до Окружного шоссе;
8) участка ул. Первой, от ул. Куйбышева до Окружного шоссе.
Полностью сохранена направленность основных как широтных, так и меридиональных связей общегородского значения, несмотря на некоторые коррективы в части трассировки отдельных участков магистральных улиц.
Для сокращения транзита через центр предлагается использовать магистральные дороги хордового проложения с устройством дополнительных инженерных сооружений (путепроводов и мостов).
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № 908 Проект