Акт Удмуртского УФАС России от 21.10.2010 г № Б/Н
По результатам проверки соблюдения Министерством здравоохранения Удмуртской Республики законодательства о размещении заказов
На основании поступившей информации (обращение Следственного отдела по Первомайскому району г.Ижевска следственного управления по Удмуртской Республике) о наличии в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) признаков нарушения законодательства о размещении заказов – утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006г. №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
руководитель Инспекции: «…» – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России,
участники Инспекции: «…» – и.о. начальника отдела контроля размещения государственного заказа, «…» - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), «…» – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
в присутствии:
представителя заказчика – «…» (доверенность от 01.03.2010г., б/н);
представителя уполномоченного органа – «…» (доверенность от 09.06.2010г. № 11);
членов аукционной комиссии – «…» (приказ от 20.08.2009г. № 10-17/300), «…» (приказ от 23.07.2009г. № 10-17/266).
Установила:
В ходе изучения обращения и материалов, поступивших от следственного отдела по Первомайскому району г.Ижевска (от 09.09.2010г. № 592пр-2010) 24.09.2010г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике были обнаружены признаки нарушения Заказчиком, а также аукционной комиссией Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон) при проведении открытого аукциона № 10-02/201-09 на право заключить государственный контракт на поставку мультиспирального рентгеновского компьютерного томографа с технологией получения не менее 64 срезов за один оборот спирали с мультиспиральной рабочей станцией экспертной постобработки для оснащения сосудистых центров (далее – аукцион).
Анализ материалов официального сайта Удмуртской Республики для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.goszakaz-udm.ru) показывает, что в нарушение требований Закона о размещении заказов Заказчиком в проекте государственного контракта документации об аукционе предусмотрена возможность изменения условий контракта по соглашению сторон.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Извещением от 24.07.2009г., размещённым на официальном сайте Удмуртской Республики (http://www.goszakaz-udm.ru), Заказчиком объявлено о проведении аукциона, определён уполномоченный орган - Министерство экономики Удмуртской Республики, а также начальная (максимальная) цена контракта - 65 000 000 рублей.
Согласно протоколу заседания Республиканской аукционной комиссии по рассмотрению заявок от 09.10.2009г. № 10-02/204-3 на участие в аукционе до момента начала рассмотрения заявок на участие в аукционе поступило 3 заявки: ООО «Вета-М», ГП Внешнеэкономическое объединение «Союзпромэкспорт», ФГУП «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента Российской Федерации»; аукционной комиссией принято решение о допуске всех указанных участников размещения заказа к участию в аукционе.
В соответствии с протоколом аукциона от 16.10.2009г. № 10-02/204-2 победителем аукциона признан участник размещения заказа ГП Внешнеэкономическое объединение «Союзпромэкспорт».
Анализ материалов дела показывает, что подпунктом 8.3 пункта 8 приложения № 2 документации об аукционе (проект контракта) предусмотрена возможность внесения любых дополнений к контракту, имеющих силу в случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны всеми сторонами.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов проект государственного или муниципального контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлен запрет по соглашению сторон и в одностороннем порядке изменять условия контракта, указанные в части 3 статьи 38 Закона.
Таким образом, подпункт 8.3 пункта 8 приложения № 2 (проект контракта) документации об аукционе, допускающий возможность заключения дополнительных соглашений относительно любых положение государственного контракта, не соответствует Закону о размещении заказов. Действия Заказчика по утверждению документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учётом даты утверждения документации об аукционе (июль 2009 года) срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ истёк.
Кроме того, по итогам рассмотрения материалов дела Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.
В пункте 7 раздела I «Оформление и подписание заявки на участие в аукционе» документации об аукционе установлено требование, согласно которому все документы и сведения, составляющие заявку на участие в аукционе, должны быть составлены на русском языке. Подача документов и сведений, составляющих заявку на участие в аукционе, на иностранном языке должна сопровождаться предоставлением надлежащим образом заверенного перевода на русский язык.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона документация должна содержать требования к оформлению заявки на участие в аукционе.
Также в соответствии с пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе является основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах.
Вместе с тем, в результате изучения состава и содержания заявок на участие в аукционе Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что заявка победителя аукциона – участника размещения заказа ГП Внешнеэкономическое объединение «Союзпромэкспорт» - содержит лист, текстовое содержание которого составлено на иностранном языке. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык в составе заявки отсутствует. В устных пояснениях представитель Заказчика, уполномоченного органа, члены аукционной комиссии солидарно выразили позицию, согласно которой участник размещения заказа ГП Внешнеэкономическое объединение «Союзпромэкспорт» по своей инициативе дополнительно приложил к заявке документы и сведения, не входящие в перечень, предусмотренный частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, в связи с чем эти документы и сведения не рассматривались аукционной комиссией как документы и сведения, входящие в состав заявки.
Принимая во внимание доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, Инспекция Удмуртского УФАС России находит их несостоятельными, так как решение вопроса относительно состава заявки и содержания документов, предоставление которых обязательно в силу части 2 статьи 35 Закона, представляется невозможным при условии наличия в составе заявки листа, текст которого не идентифицирован – отсутствует надлежащим образом заверенный перевод на русский язык.
Таким образом, допустив участника размещения заказа, чья аукционная заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе (в частности, требованиям к оформлению аукционной заявки), к участию в торгах аукционная, комиссия нарушила требование пункта 4 части1 статьи 12 Закона о размещении заказов. В действиях аукционной комиссии, нарушившей порядок отбора участников аукциона, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.
С учётом даты подписания протокола аукциона (16.10.2009г.) срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ истёк.
Инспекция на основании частей 5, 6 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать Заказчика – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики при проведении открытого аукциона № 10-02/201-09 на право заключить государственный контракт на поставку мультиспирального рентгеновского компьютерного томографа с технологией получения не менее 64 срезов за один оборот спирали с мультиспиральной рабочей станцией экспертной постобработки для оснащения сосудистых центров, нарушившим часть 5статьи 9 Закона о размещении заказов.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов в связи с заключением и исполнением государственного контракта не выдавать.
4.Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении не передавать в связи с истечением срока для привлечения к административной ответственности.
Настоящий акт может быть обжалован в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Руководитель Инспекции
Участники Инспекции