Решение Удмуртского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н

О признании ООО Стоматологический салон «Жемчуг» нарушившим часть 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы стоматологических услуг

резолютивная часть оглашена 14 декабря 2010г. г. Ижевск
изготовлено в полном объёме 27 декабря 2010г.
Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:
председатель Комиссии:
<...> – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике;
члены Комиссии:
<...> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует);
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
<...> - специалист–эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции (отсутствует);
<...> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
<...> – специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, кворум соблюден,
рассмотрев дело № СЮ04-03/2010-230Р, возбужденное в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» по факту распространения на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, рекламы стоматологических услуг с признаками нарушения законодательства РФ о рекламе,
в присутствии директора ООО Стоматологический салон «Жемчуг» <...>, действующей на основании Протокола № 3 внеочередного общего собрания участников ООО Стоматологический салон «Жемчуг» от 01.04.2010г.,
Установила:
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – Удмуртское УФАС России) 19 ноября 2010 года было установлено, что на конструкции, находящейся рядом с входной группой в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, распространяется реклама следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ».
В ходе мероприятия была осуществлена фотосъёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, по результатам мероприятия составлен акт б/н от 19.11.2010г. Деятельность по оказанию стоматологических услуг в стоматологическом салоне «Жемчуг», расположенном по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, осуществляет ООО Стоматологический салон «Жемчуг», обладающее лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности (ИНН 1833053136, ОГРН 1091840004937).
25.11.2010г. Удмуртским УФАС России в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» было возбуждено производство по делу № СЮ04-03/2010-230Р по факту распространения на конструкции, находящейся рядом с входной группой в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска, рекламы стоматологических услуг с признаками нарушения ч.7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Рассмотрение дела № СЮ04-03/2010-230Р было назначено на 14 декабря 2010 года в 09 часов 30 мин.
Во исполнение определения № СЮ04-03/2010-230Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 25.11.2010г. ООО Стоматологический салон «Жемчуг» письмом вх.№ 13339 от 09.12.2010г. представило в адрес Удмуртского УФАС России следующие документы: копию Приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 1304/10 от 13.04.2010г.; прейскуранты цен на услуги по стоматологии ортодонтической, стоматологии терапевтической, утвержденные директором ООО Стоматологический салон «Жемчуг» <...> 17.11.2010г., и прейскурант цен на услуги по ортопедической стоматологии, утвержденный директором ООО Стоматологический салон «Жемчуг» <...> 01.11.2010г.; копию списка участников ООО Стоматологический салон «Жемчуг», копию выписки из технического паспорта на нежилые помещения по ул. Красногеройская № 85 Литер А инвентарный № 35098; копию Свидетельства о государственной регистрации права от 08.07.2009г. серия 18АА № 847721; копию Свидетельства о государственной регистрации права от 08.07.2009г. серия 18АА № 847720; копию Свидетельства о государственной регистрации права от 08.07.2009г. серия 18АА № 847722; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 01.08.2009г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 01.08.2009г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 01.08.2009г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 02.07.2010г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 02.07.2010г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; копию Договора аренды нежилого помещения б/н от 02.07.2010г., заключенного между <...> и ООО Стоматологический салон «Жемчуг»; письменные пояснения.
Согласно письменным пояснениям ООО Стоматологический салон «Жемчуг», в ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по УР 19 ноября 2010 года была неверно определена часть входной группы в стоматологический салон «Жемчуг», в результате чего ошибочно квалифицирована как «конструкция, находящаяся рядом с входной группой в стоматологический салон «Жемчуг»...». Согласно поэтажному плану выписки из технического паспорта на нежилые помещения, выданной ГУП «Удмурттехинвентаризация» г. Ижевска УР видно, что «конструкция» о которой идет речь - составляющая входной группы, а не отдельное сооружение. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по УР, субъектами права собственности на нежилое помещение, находящееся по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 85, являются учредители ООО Стоматологический салон «Жемчуг». Исходя из пояснений, ООО Стоматологический салон «Жемчуг» занимает нежилое помещение по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Красногеройская, 85 на основании Договоров аренды нежилого помещения. Общество не является заказчиком информационной вывески, находящейся на входной группе нежилого помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д.85. В момент подписания Обществом договоров аренды, вышеназванное информационное оформление помещения было размещено на здании, в виду чего Общество не располагает документально подтвержденными данными относительно заказчика и исполнителя данной вывески.
Как указано в письменных пояснениях ООО Стоматологический салон «Жемчуг», согласно п. 3.3 Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 22 декабря 2006 года № 219, предприятия и организации вправе размещать на фасадах, крышах зданий информационное оформление (информационные конструкции), предназначенное для размещения информации о наименовании (в том числе не совпадающим с наименованием владельца данной организации), типе или профиле предприятия для ориентирования потребителей. Информационная конструкция предприятия и организации может быть размещена на фасаде здания, в котором расположено предприятие, в пределах занимаемого помещения или над входом в него. Оформления разрешения на установку информационного оформления предприятий и организаций не требуется, плата за размещение не взимается.
Согласно пояснениям, информационное оформление занимаемого Обществом помещения, предназначенное для ориентирования потребителей о профиле предприятия было неверно квалифицировано специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по УР как реклама. Законом не запрещено размещать краткую информацию о профиле деятельности. Законом также не запрещено выполнять информационное оформление предприятия в виде нескольких отдельных элементов, содержащих, как правило, неповторяющуюся информацию. При решении вопроса о разграничении размещаемой на здании для потребителей информации от рекламы, следует акцентировать внимание на ее целевом назначении и обстоятельствах размещения такой информации. Цель размещения информации на входной группе стоматологического салона «Жемчуг»- информирование потребителя о профиле предприятия, поскольку спектр существующих стоматологических услуг достаточно широк, а стоматологический салон «Жемчуг» предоставляет далеко не весь спектр услуг подобного профиля. Данное информационное оформление предприятия создано лишь для удобства потребителей.
03.08.2010г. на заседании Комиссии директор ООО Стоматологический салон «Жемчуг» поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях Общества, представленных в Удмуртское УФАС России письмом вх.№ 13339 от 09.12.2010г., дополнительно пояснив, что Общество оказывает услуги, которые указаны на вывеске. Вывеска не носит побудительного характера, является информационным оформлением для удобства потребителей, чтобы потребитель видел, какие услуги предоставляет Общество. Информация не формирует интерес и не преследует коммерческой цели. Рекламные сообщение было бы совершенно другим, например «протезирование по низким ценам», «быстрое безболезненное лечение зубов», «отбеливание лучшими современными материалами». В данном случае вывеска абсолютно нейтральна и указывает профиль предприятия.
Также <...> указала, что факт нарушения законодательства о рекламе Обществом не признается, когда была размещена реклама, сказать не может.
Выслушав пояснения директора ООО Стоматологический салон «Жемчуг» <...>, изучив материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.
В ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Удмуртского УФАС России 19 ноября 2010 года было установлено, что на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: ул. Красногеройская, д. 85 г. Ижевска (между лестницей и пандусом), распространяется реклама следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ».
Согласно п. 1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Вышеуказанная информация, размещенная на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования (указанным стоматологическим услугам, а также стоматологическому салону «Жемчуг», расположенному по указанному адресу и оказывающему данные услуги), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, является рекламой стоматологических услуг, а также стоматологического салона «Жемчуг», расположенного по указанному адресу и оказывающему данные услуги.
На основании изложенного, Комиссией отклоняется довод ООО Стоматологический салон «Жемчуг» о том, что рассматриваемая информация не носит рекламного характера.
В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 08.07.2009г. серия 18АА № 847721, серия 18АА № 847720, серия 18АА № 847722 нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85 (кадастровый номер 18-18-01/038/2007-312), принадлежит на праве общей долевой собственности <...>, <...>, <...> и передано данными лицами по договорам аренды нежилого помещения от 02.07.2010г. ООО Стоматологический салон «Жемчуг», обладающему лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности. Согласно указанным договорам Арендатор (ООО Стоматологический салон «Жемчуг») принимает в аренду нежилое помещение для использования под стоматологический кабинет (п. 1.1. Договора).
Таким образом, ООО Стоматологический салон «Жемчуг» является рекламораспространителем рекламы стоматологических услуг, размещенной на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, как лицо, непосредственно осуществляющее ее распространение.
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, причём такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. № 163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), относятся к медицинским услугам (код 081000): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.
В соответствии с лицензией № ЛО-18-01-000314 от 07.10.2009г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО Стоматологический салон «Жемчуг», указанное лицо выполняет работы (услуги): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
В соответствии с прейскурантом цен, утвержденным в ООО Стоматологический салон «Жемчуг», данное лицо оказывает услуги по стоматологии ортодонтической, стоматологии терапевтической и стоматологии ортопедической. Таким образом, услуги, приведенные в рассматриваемой рекламе (лечение зубов, зубопротезирование, ортодонтические услуги (исправление прикуса), лечение десен, отбеливание зубов), относятся к медицинским стоматологическим услугам.
В рекламе медицинских стоматологических услуг, размещенной на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьями 14-18, частями 7, 8 и 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Таким образом, ООО Стоматологический салон «Жемчуг», распространяя на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, рекламу медицинских стоматологических услуг, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.№ 38-ФЗ «О рекламе».
Учитывая, что ООО Стоматологический салон «Жемчуг» не представлено доказательств прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, рекламы стоматологических услуг, и руководствуясь п. 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства от 17.08.2006г. № 508, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ООО Стоматологический салон «Жемчуг» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы стоматологических услуг на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктами 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, п.п. 3.55, 3.55.1, 3.55.2, 3.55.3, 3.55.4, 3.55.5, 3.55.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС от 28.12.2007 г. № 453, Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Признать рекламу стоматологических услуг следующего содержания: «ЛЕЧЕНИЕ ЗУБОВ ЗУБОПРОТЕЗИРОВАНИЕ ОРТОДОНТИЧЕСКИЕ УСЛУГИ (ИСПРАВЛЕНИЕ ПРИКУСА) ЛЕЧЕНИЕ ДЕСЕН ОТБЕЛИВАНИЕ ЗУБОВ», распространяемую на входной группе в стоматологический салон «Жемчуг», расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Красногеройская, д. 85, без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ООО Стоматологический салон «Жемчуг» рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать ООО Стоматологический салон «Жемчуг» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела № СЮ04-03/2010-230Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО Стоматологический салон «Жемчуг» и виновного должностного лица Общества производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии