Решение Удмуртского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
… – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
… – начальник отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует);
… - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
… - специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует),
… - специалист–эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, кворум соблюден,
в присутствии
представителей Заказчика – Территориального органа Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска - … (доверенность № 01-19-2037 от 24.10.2011 года); … (доверенность № 01-19-2041 от 24.10.2011 года);
представителей ООО «Ижевская энергетическая компания» … (приказ №4 от 28 апреля 2011 года);
рассмотрев обращение (вх.№ 11313 от 12.10.2011г.) Территориального органа Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Ижевская энергетическая компания», заслушав пояснения присутствующих лиц, осуществив проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения муниципального контракта и внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов,
Установила:
Во исполнении требований статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о размещении заказов, Закон), 12.10.2011 года Территориальный орган Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике сведения об уклонении ООО «Ижевская энергетическая компания» (далее по тексту - Общество») от заключения муниципального контракта на ремонт тротуаров в Первомайском районе города Ижевска для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков.
Заявление Территориального органа Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Ижевская энергетическая компания» мотивировано тем, что единственный участник аукциона ООО «Ижевская энергетическая компания» не подписал муниципальный контракт в регламентированный срок 05.10.2011 года.
В соответствии с частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
В материалы дела Заказчиком прямой отказ Общества от заключения муниципального контракта не представлен, на основании части 8 статьи 19 Закона антимонопольным органом принято решение о проведении проверки факта уклонения ООО «Ижевская энергетическая компания» от заключения контракта.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что 30.09.2011 года направили Обществу проект контракта, в котором Предмет муниципального Контракта по технической ошибке был изменен.
Представитель Общества на заседании Комиссии пояснил, что 03.10.2011 года на сайте электронных торгов во входящей почте Общество получило совершенно другой контракт, который не соответствовал контракту проводимого аукциона.
В ходе проверки установлено, что 15.09.2011 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Территориальным органом Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт тротуаров в Первомайском районе города Ижевска. Начальная максимальная цена контракта установлена в размере – 548 900, 00 руб.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме поступила одна заявка от ООО «Ижевская энергетическая компания».
Согласно протоколу от 27.09.2011 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме аукцион признан несостоявшимся, комиссией принято решение о заключении муниципального контракта с единственным участником аукциона – ООО «Ижевская энергетическая компания».
30.09.2011 года оператором электронной площадки был отправлен проект муниципального контракта в адрес ООО «Ижевская энергетическая компания». Регламентированный срок подписания проекта контракта участником размещения заказа был установлен оператором до 05.10.2011 года. В установленный срок ООО «Ижевская энергетическая компания» контракт не подписало.
Согласно части 1, части 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных статьей 41.12 Закона, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 Закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что заявка ООО «Ижевская энергетическая компания» соответствовала Документации об аукционе.
Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией установлено, что Заказчик 30.09.2011 года отправил проект контракта Обществу, где Предмет муниципального контракта был изменен, а именно вместо «Подрядчик обязуется в обусловленные сроки выполнить работы по ремонту тротуаров в Первомайском районе города Ижевска: устройство тротуаров из брусчатки по ул.Пушкинской, д.183 и на перекрестке ул. Пушкинской и ул.Ленина (юго-восточный угол)», в котором указано – «Заказчик поручает Подрядчику выполнение работ: по благоустройству территории на пересечении улиц Ленина и Карла Маркса в Первомайском районе города Ижевска (северо-восточный угол), а именно устройство покрытия из брусчатки, устройство газона (озеленение), устройство ограждений, изготовление и установка конструкции «Фонтан», конкретные виды и объем работ установлены в Приложении №1 к настоящему контракту».
Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик – Территориальный орган Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска, отправив Проект муниципального контракта с измененным предметом контракта, нарушил часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 41.12 Закона о размещении заказов по результатам открытого аукциона в электронной форме государственный или муниципальный контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с порядком заключения контракта в указанной форме, установленным ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказа определено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, в частности, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, Законом о размещении заказов для победителя аукциона предусмотрен пятидневный срок, в течение которого он обязан подписать контракт, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта, в случае если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Именно по истечении этого срока в случае не подписания контракта он признается уклонившимся от его заключения, если не докажет свою добросовестность и отсутствие виновного поведения в уклонении от подписания муниципального контракта.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель ООО «Ижевская энергетическая компания» пояснил, что в регламентированный срок проект муниципального контракт не был подписан, так как Предмет муниципального контракта был изменен.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу об отсутствии основания для включения сведений в отношении ООО «Ижевская энергетическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 19 Закона о размещении заказов, постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 года № 292 «Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» Комиссия Удмуртского УФАС России,
Решила:
1.Сведения в отношении ООО «Ижевская энергетическая компания» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать Заказчика - Территориальный орган Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска нарушившим часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику – Территориальному органу Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска предписание об устранении выявленных нарушений Законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, в отношении Заказчика - Территориального органа Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия.